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以交通企業改革和PPP模式推廣為抓手促進創新成為引領甘肅交通發展的第一動力

作者來源:本站編輯發布日期:2016-03-29閱讀次數:2115

省交通運輸廳副廳長 劉建勛

      當前,我省正在大力實施“6873”交通突破行動和交通扶貧脫貧攻堅行動,各級交通運輸單位和部門要以創新為引領,以交通企業改革和PPP模式推廣為突破口,抓好投融資和項目管理兩個關鍵環節,為全省交通運輸行業保持平穩快速發展態勢提供新的動能。
       一、準確理解把握新常態下創新發展理念的新內涵
      第一,創新不同于科學和技術,其重點在于創造價值。不管從事什么工作、不管在什么崗位,凡是能提高工作效率、質量和效益的新理念、新思維和新辦法都屬于創新。第二,創新的領域非常廣泛,不僅僅限于科技創新。創新體系涵蓋理論創新、制度創新、科技創新、文化創新、管理創新、商業模式創新等各種創新模式。第三,創新發展不再是錦上添花,而是唯一出路。經濟發展進入新常態,交通運輸工作面臨一系列新情況新問題,我們必須改變對原有模式路徑的依賴,走創新發展之路。第四,正確處理改革和創新的關系。改革和創新猶如一架馬車的兩個輪子,只有一起轉馬車才能跑得穩、跑得快,我省構建現代綜合交通運輸體系面臨的創新發展問題,必須依靠改革之手去解決。
       二、搶抓“6873”機遇推進交通國有企業改革
      抓好交通國有企業改革:一要直面問題,上下齊動。深刻認識交通企業存在的短板、不足,強化改革的責任感和緊迫感。目前,廳已出臺《深化廳屬國有企業改革實施方案(2016—2017年)》,成立了企業改革工作領導小組,各相關單位、部門要把企業改革作為今明兩年一項重點工作,領任務、加壓力、強推動、見實效。二要全員覆蓋,分類推進。按照遵照執行類、消化問題類、開展試點類和推進落實類四個類別分別推進,對一些硬任務、硬指標要不折不扣落實到位。三要吃準政策,穩妥實施。堅持市場化、實體化、集約化改革方向,管放結合,有管有放,對應該歸還企業自主決策的事項精簡下放,激發企業自身活力。準確領會改革精神,對企業負責人薪酬分配、國企功能分類等改革事項,既要堅定執行,又要穩妥有序。四是鼓勵試點,打造樣板。鼓勵交通企業結合行業需要和自身優勢,開展規范董事會建設、市場化選聘經營管理者、員工持股、企業上市、業務整合等改革試點,形成可復制、可推廣的改革樣本,促進交通企業做強做大做優。
      三、創新交通投融資機制加快推動PPP項目落地
      2015年是我省交通領域PPP模式的起步之年,通過各方努力共有5個項目納入國家發改委PPP項目庫,1個項目(徽縣至兩當高速公路)被財政部列為第二批PPP示范項目,完成了8個高速公路項目(總里程1267公里、總投資1298億元)的PPP實施方案審查,其中兩徽項目在省財政廳牽頭組織下,于今年2月初完成了物有所值評價及財政承受能力論證,出具了審核評估意見,項目實施方案和評估論證結果已正式報省政府。在具體推進過程中,PPP項目還面臨一系列困難,比如:高速公路項目投資大、跨度長、見效慢,特別是西部省份剩余高速路段建設成本高、交通量少、收費預期低,社會資本特別是民營資本一般沒有足夠力量投資;目前我國對PPP的政策規定主要以政府規范性文件為主,缺乏更高層面法律法規支持,管理主體和操作規則不健全,流程不清晰,造成PPP項目落地較慢。根據收費公路改革方向,將來收費公路只分為政府收費公路(以政府舉債方式建設,債務與通行費收支統一納入政府性基金預算管理)和特許經營公路(由社會資本投資建設)。在中央對地方政府舉債規模嚴格控制的情況下,以PPP為主要模式的特許經營公路將是我們完成“6873”任務的一個重要選擇工具。2月28日,省政府印發了《批轉省財政廳等部門關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》,對我省PPP項目涉及的有關職責進行了劃分。作為我省交通運輸PPP項目行業主管部門,我們要切實擔負起分工職責,加速推進PPP項目盡快落地。

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